章丘市政协常委、山东省章丘市人社局副主任科员、九三学社济南社员吴春明说：

2012年国务院公布施行的《女职工劳动保护特别规定》（国务院令第619号）规定，女职工生育享受98天产假，这是是对于非晚育职工而言的，对于晚育职工增加假期国家层面没有统一的规定。各地为了鼓励女职工晚育,在人口和计划生育条例中都制定了相应的奖励办法，在国家规定的基础上又另外延长了晚育假期，假期的长短也是千差万别。如：黑龙江规定，女职工晚育产假可延长至半年；福建省规定，晚育又领取独生子女证的，产假延长为135日至180日。山东晚育奖励60日，北京、上海、天津、江苏、四川、江西、内蒙古、青海、湖北、新疆晚婚奖励假是30日，陕西是20天，广西是14天。

从以上可以看出，各地不但对晚育的概念不统一，晚育奖励假期更存在相当大的差距，如福建比广西奖励假期长146天。

以上各自为政的局面，不仅仅涉及具体的权益问题，直接后果还导致劳动标准的混乱和劳动关系的复杂，产生劳动争议也就再所难免，对劳动仲裁和诉讼的公平统一也产生很大的影响。

建议：

1．由国务院制定统一的晚育奖励假期标准，达到全国范围内的公平、统一。

国际劳工组织的《生育保障公约》规定，妇女产假应该不少于14周，我国的规章刚刚达到最低标准。《全球社会保障》对136个国家产假的统计表明，越是经济欠发达国家产假越短，福利国家的产假都超过14周这个标准。如：巴拉圭、塞舌尔产假在12周以下，　法国 20周、意大利 22周、德国 52周、瑞典16个月。

从我国的实际出发，为了鼓励晚婚晚育，保证新生儿的身心健康和成长，建议晚育奖励假期统一为60天，独生子女的奖励假期另外统一延长30天。  

2．对个人放弃部分晚育假期参加了正常劳动的，用人单位应至少按照双休日加班标准以不低于正常工资的200%支付工资。

3．用人单位不得要求女职工在法定产假期间参加劳动。用人单位要求女职工晚育奖励假期内参加劳动的，在征得女职工同意后，应至少按照双休日加班标准以不低于正常工资的300%支付工资。

4．用人单位不得雇佣未满法定产假的女职工从事非全日制劳动。