九三学社山东省委员会-九三学社山东省委员会

参政议政是民主党派的主要职能。通过人民政协提交提案是民主党派参政议政的重要方式，也是促进党和政府决策科学化、民主化的重要渠道。民主党派的集体提案，是集体智慧的结晶，体现着民主党派参政议政的整体水平。我们九三学社山东省委一直高度重视集体提案工作，努力在提出高质量的集体提案上下功夫。近几年来，我们又提出了“打造精品”的提案工作思路，不断提高集体提案质量，完成集体提案35件，其中获得省政协表彰的优秀提案4件。有的提案被作为重点提案得到省政府和省政协领导的批示和充分肯定，并产生了良好的社会影响，从而大大提升了九三学社在人民政协参政议政工作中的作用。我们的做法和体会是：

选准提案议题是形成高质量提案的前提。议题选的准确与否，直接关系到参政议政的效果。我们认为，提案选题必须把握好以下几项原则：一是宏观性。我们是参政党，不是一般的社会团体。因此。以民主党派组织名义提出的集体提案，要立足于经济发展和社会稳定的大局，要“不一般地提问题，不提一般的问题”；二是针对性。选择提案议题要准，要针对当前政治、经济及社会生活中应予解决的热点、难点问题。做到有的放矢，能解决实际问题，不放“空炮”；三是前瞻性。选题要尽量选择那些党委和政府还没有认识到或者有条件解决而忽略的问题，使议题具有一定的超前性，不放“马后炮”；四是可行性。提出提案的目的是解决实际问题。因此，不仅只考虑我们的主观愿望，还要考虑社会客观条件以及政府的承担能力，使所提建议切实可行。

出了关于促进经济结构调整、加快发展海洋经济、大力发展制造业、文化产业以及关于“三农”问题等提案，其中我们提出的《关于完善农业水资源管理机制的建议》和《关于完善我国畜牧业发展机制的建议》分别被以九三学社中央的名义，作为提案向全国政协大会提出，并被列为重点提案，得到国务院秘书长华建敏的批示，进入高层决策咨询；二是关注社会和民生，针对人民群众切身利益的热点和难点问题提出提案。我们在省政协大会提出了《关于建立和健全农村社会保障体系的建议》、《加快征地制度改革切实解决失地农民问题》的提案，被列为重点提案，先后两次得到韩寓群省长的批示和充分肯定。三是坚持科学发展观，着眼于我省经济社会的可持续发展，超前思考，建言献策。我们先后就农业生态环境保护、发展循环经济、知识产权保护、科技自主创新、发展创意产业等事关我省长远发展的前瞻性问题提出提案。其中《加快发展创意产业促进我省经济又好又快发展》被列为重点提案，得到省领导的批示。四是注重发挥自身优势进行选题。在提案选题时，我们还注意结合九三学社自身的科技和人才优势，尽量在成员所熟悉的专业领域内选题，以提高参政议政的针对性和科学性。近年来，我们提出的关于科技创新体系建设、发展海洋科技产业以及促进农业技术推广等提案，就是结合我们九三学社自身优势而提出的。

“没有调查就没有发言权”。知情才能出力，提案工作要真正做“围绕中心，服务大局”，就必须以调查研究为本。只有深入实际调查研究，才能充分掌握第一手的真实资料，揭示深层次的矛盾和问题。为加强调研工作，我们有以下做法：一是在提案选题确定后，我们及时确定课题主持人，由主持人提出并由社省委协调组成提案课题调研组，对课题展开调查研究。在调研过程中，我们除了深入基层了解实情外，还积极主动地与政府有关部门加强联系，了解政策的制定和实际执行情况。在经过多方面调查了解的基础上，对相关材料进行系统的分析和科学论证，撰写出说理深刻，观点新颖，论证充分的调研报告。二是为调研工作提供有力的保障。对课题组提出的调研单位，我们都是以组织的名义在事前进行联系沟通，或者请求各级统战部门帮助支持。根据课题调研的需要，我们还在后勤服务和经费方面给予支持，以满足调研工作的需要，保证课题调研的质量。

民主党派的集体提案代表着党派集体的观点和意见。因此广大成员的积极参与是做好党派提案的基础，只有发挥群体的作用，才能拓宽参政议政的视野和思路。为了调动成员参政议政的积极性，确保提案的质量，我们从以下几个方面作了探讨。一是在提案的选题阶段，我们就注重发挥群体优势，凝聚集体的智慧。每年年初，我们就向各市委和省直基层组织征集提案选题，让每一位成员都有建言献策的机会，我们从中选取提案选题素材。二是建立了参政议政特约研究员队伍。参政议政工作是一项理论水平要求高、政策强的工作。必须有一支政治素质高、专业性强的人才队伍作保障。我们建立了参政议政特约研究员制度，从我省九三学社成员中聘任了从事社会科学和宏观政策研究，政治素质高、参政议政能力强的成员作为参政议政特约研究员，为我们九三学社的参政议工作发挥咨询、参谋作用。我们每两年聘任一次，先后有一百多名成员得到聘任。实践证明，他们在提案选题的审核、调研报告的论证等方面起到了非常重要的作用，保证了提案的质量。三是发挥我社人大代表、政协委员和在政府担任实职成员的作用。这是我们九三学社参政议政的重要力量，因为他们直接参与了法律、法规的制定、政府事务的管理以及重大问题的协商，对政情、社情有比较深入的了解。要提出有分量的提案，必须发挥好他们的作用，与他们及时沟通信息，及时了解政府决策中迫切需要咨询的问题，以增强提案的针对性。三是建立参政议政优秀成果奖励制度。我们制定的《参政议政课题管理办法》规定，参政议政课题调研成果被转化为全国和省政协大会提案或信息，得到政府的重视并在制定有关法规、政策时被采纳，或者是产生较大社会影响，促使某一问题得到解决的，给予课题组成员一定的物质奖励，颁发荣誉证书并通报表彰。以上措施的实施，调动了广大成员参政议政的积极性。

在提案工作的实践中，我们感到有许多来自社会各方面的制约因素，参政议政的渠道还不够宽，主要是社会有关方面对民主党派的参政议政还不够理解，我们成员参政议政的课题研究成果，不能参加本单位的工作业绩考核，影响了参政议政的积极性；另外我们自身也有许多的不足，我们成员在本职工作岗位上的任务很重，参政议政调研工作大部分都是利用业余时间和节假日进行，不能全身心地投入调查研究之中，也制约着我们参政议政职能的发挥。