我省８０％以上的人口和地区生产总值、６０％左右的地方财政收入在县域，县域经济发展水平对于我省经济文化强省建设具有决定性作用。目前，我省县域经济发展势头良好，经济结构有所优化，城镇化加速推进，生态环境得到改善，民生保障不断巩固，整体实力有了进一步增强。但仍面临着经济结构不优、创新能力不足等诸多问题，制约着县域经济的进一步发展。省十次党代会提出，要“以市为单位整体提升县域经济水平，增强县域综合实力。”在“全省推动县域科学发展、整体提升综合实力工作会议”上，再次强调了把握住主攻方向、找准着力点、着眼可持续发展、统筹县域发展、消除体制机制障碍、注重以人为本等六方面重点内容。在新的经济背景下，我省县域经济需要在新的起点上寻求新的突破。

一、我省县域经济发展面临的问题和困难

（一）经济结构不优。煤炭、石油、矿山、电力等行业在地方经济增长中的占比偏高，资源能源仍是不少县域经济发展的重要支撑。重工业占比偏高，房地产业对经济增长的贡献率呈继续增大之势，现代服务业发展滞后，经济增长还没有从根本上摆脱对资源的过度依赖，还没有真正步入创新驱动和内生增长的发展轨道。

（二）创新能力不足。县域综合竞争力最大的短板还在于创新能力较弱、创新动力不足。突出表现为产业层次、研发水平不高，工业生产率、服务生产率偏低，不能支撑形成大而强的优势产业，产能扩张难以实现超常规裂变式发展。集群式产业缺少大企业支撑，企业之间技术和产品的需求关联度、协同化不高，辐射带动作用不强。

（三）发展自主权缺乏。目前的行政管理层级过多，限制了县一级在经济发展中作用的发挥。近年来，我省出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，但有些政策落实得不够彻底，有些该下放的权力还没放到位。

（四）制约因素突出。我省县（市、区）正处在新型工业化的加速期和城市化的快速扩张期，新旧增长方式交替，新老产业体系并存，资金、土地、节能减排等刚性约束压力依然很大。 

（五）高层次人才匮乏。县域与省城及地级市相比，在综合配套、发展空间等方面存在着较大差距，对人才的吸引力不强，导致当前人才过于向大城市集中，高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺，县域经济发展缺少后劲。 

二、推动我省县域经济发展的建议

（一）实行科学分类和有差别考核。要对各县域科学分类。现有分类方法主要是按照经济实力将省内县级单位分为强县、中等发达县和欠发达县，这种分类能够体现县域经济发展的实力水平。但这种分类方法是排名式的、带有浓厚的计划经济色彩。改革的方向是主要依据经济发展实力、区域功能、产业发展水平和历史贡献等对县域进行科学分类；要实施重点突破。对于经济强县和一般县充分放权，尽快赋予其相当于地级市的经济社会发展权限；对农业大县、资源型县和生态县，根据国家政策，结合我省的实际情况配套实施相关政策，加大对其支持力度；要进行差别化考核。因为分类不同，发展重点不同，对于地方政府的考核重点自然应不同，必须根据分类后的发展重点实施差异化考核。 

（二）构建多元化要素支撑体系。要建立完善金融支持体系。积极运用财政贴息等政策措施，引导各金融机构对县域增加信贷投放，简化贷款审批程序，创新贷款方式。加强中小企业信用担保体系建设，创新符合县域特点的抵押担保方式，完善担保机构的风险控制和补偿机制。鼓励建立由自然人或企业设立的小额信贷组织；要建立完善土地支持体系。继续完善土地增减挂钩和用地置换政策，一方面在提高土地集约利用水平、充分利用好存量土地资源上做文章，另一方面省里在分配年度土地利用计划指标时可适当向县级倾斜；要建立完善人才引进和培养体系。加大鼓励支持高校毕业生到基层工作的各项政策措施。制订优惠政策，吸引高素质人才到县域工作，同时加强对县和乡镇领导干部培训；要建立完善财税支持体系。继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策，逐步提高财政困难县的保障水平。

（三）加大扩权放权力度。要统筹推进县域各项改革。继续深化农村产权改革，推进县乡财政改革。改革与创新财政部门预算、收支两条线管理、政府采购、乡财县管、国库集中支付等财政管理制度，促进县级财政增收节支；要进一步扩大县级经济管理权限。可考虑在全省１７地市中选择经济实力较强的县市进行扩权试点，给予设区市的经济管理权、事务统筹权、社会管理权等更大的自主权。在扩权试点县基础上，逐步向所有县（市、区）放权。

（四）积极推进转方式调结构。要继续做优农业、做强工业、做大服务业。做优农业就是着力提高农业科技和装备水平，使农业出优质产品，培育优势产业，推动农业产业化向纵深发展聚成优势竞争力。在确保粮食安全的基础上，继续调整农业产业结构。做强工业就是着力把县域工业做大、做强，不断提升工业档次，保持工业强势发展。要注重培植核心企业，围绕核心企业发展配套企业，促进县域内产业集聚发展。我省县域服务业发展潜力很大，要积极改造提升传统服务业，着力抓好金融保险、现代物流、文化旅游和房地产等现代服务业；要大力发展民营经济。近年来，省委、省政府对发展民营经济出台了明确的目标和政策，对国家和省里出台的政策措施，要不折不扣地抓好落实，扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大；要进一步壮大园区经济。加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产业布局，开展定向招商、专业招商，通过政策引导各类企业有序向园区集中。与小城镇建设相结合，促进生产要素和农村人口向城镇集中，实现以业兴城和以城兴业的良性循环；要培育壮大特色经济。发挥农业资源优势，发展绿色食品、有机农业和食品加工业。发挥海洋资源优势，发展海洋经济和临港经济。

（五）实施大项目和城镇化建设。要把招商引资作为全部工作的重中之重，通过招商引资引入域外的大项目、好项目，形成生产能力，扩大经济总量，提高经济质量。在内部，要立足自身实际，以市场为先导，避免重复建设，把有限资金投入较高效益的产业，扩大生产规模，培育龙头企业，加快设备更新，加速产品开发，走依靠科技进步的新型工业化道路；要把县城为主体的城镇建设作为县域经济发展的载体。从城乡发展的格局看，县域经济发展的中心在县城及中心镇。从工业化和城市化的理论看，县域经济发展和人口的重心必然转向县城。从国内实践看，东部经济发达地区的县域经济发展中，以县城为中心的城镇体系发挥了突出的作用，其发展增强了县域经济的竞争力。因此，发展县域经济，必须做强县域城镇经济，推进以县城为核心城镇建设，提高城市形象，引导生产要素向城区集聚，为二、三产业发展拓展空间。

 （六）依靠全民创业发展民营经济。从县域经济发展的趋势看，民营经济具有产权清晰、主体明确、机制灵活的突出特点，越来越显示出旺盛的生命力，成为县域经济的主体。加快县域经济发展，必须挖掘民智、吸引民资、依靠民力，走全民创业之路。在发展民营经济的思路上，对规模大并且产业关联性强的企业，要督促引导建立现代企业制度，扩大生产规模，形成产业集群，带动其他民营企业发展。对小微企业通过典型示范、政策扶持、减免税费等措施营造有利于发展的宽松环境，快速增加企业的数量，增强经济发展的活力。通过龙头企业带动产业集群的发展，集群中的中小企业发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节做优做强，形成市场竞争力。

                                                        (九三学社山东省委员会)