按：１月９日上午，山东省委副书记、省长姜大明到省民主党派办公大楼，登门听取民主党派、工商联和无党派人士对《政府工作报告》（征求意见稿）的意见建议。社省委副主委解士杰出席了座谈会并代表九三学社山东省委发言。

尊敬的姜省长，各位领导，同志们：

    我代表九三学社山东省委发言。

    《政府工作报告》（征求意见稿），我们已经认真研读。一致认为：《报告》指导思想明确、发展主题突出、结构布局清晰、语言文字精练。对过去五年工作的回顾客观全面、实事求是，对今后五年工作的部署立足实际、切实可行，对２０１３年工作的安排具有很强的针对性和可操作性。对于全面促进我省经济持续健康发展和社会和谐稳定，实现经济文化强省建设新跨越，谱写山东人民美好生活新篇章，必将产生重要的指导与推动作用。九三学社山东省委完全赞同这个《报告》。

    我们认为：《报告》系统总结了我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面取得的显著成绩。五年来，省政府团结带领全省人民，紧紧围绕主题主线，坚定不移以富民强省为目标，圆满实现了省十一届人大一次会议确定的各项目标，改革开放和社会主义现代化建设取得了新的重大成就。全省经济实力显著增强，质量效益不断提高，基础设施明显加强，城乡面貌焕然一新，人民生活持续改善，社会更加和谐，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践充分证明，省政府提出的发展目标、工作思路和一系列决策部署是正确的、行之有效的，工作是扎实有力、富有成效的。九三学社山东省委深表钦佩。

    我们认为：《报告》明确提出了当前我省经济社会发展中面临的困难和挑战。特别指出经济稳定发展的基础还不够稳固，城镇化进程相对滞后，节能减排形势严峻等。提出的问题非常准确，具有很强的针对性和代表性，符合山东的实际情况，反映了广大群众的意愿。《报告》提出了今后五年的目标任务，特别是对全省工作提出了总体要求。例如：要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握主题主线，以富民强省为目标，以改革开放为动力，以提高经济增长质量和效益为中心，努力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。总体要求紧密结合我省发展实际和阶段性特征，具有很强的前瞻性、针对性、指导性和可操作性。非常符合全省人民加快经济文化强省新跨越的共同愿望，使我们民主党派成员深受鼓舞、倍感振奋。我们坚信，省政府提出的各项目标任务一定能够顺利实现。

    结合九三学社自身工作，我们对《报告》提出几点建议，仅供参考：

　　一、建议进一步加强“飞地”园区建设，促进“蓝黄”两区一体化发展

    《报告》第１４页“深入实施重点区域带动战略”一部分和第２５页“加快实施‘蓝黄’两大国家发展战略”一部分，都对“突出‘蓝黄’两区建设的主体战略地位，增强全省区域综合竞争力”作出了部署。通过调研，我们认为：以黄河三角洲区域为核心的“黄区”的最大优势是可利用土地资源丰富，不足是产业基础薄弱，缺乏科技和人才支撑。以青、烟、威为核心的“蓝区”则拥有雄厚的产业基础和海洋科技人才优势，但面临建设用地不足的制约。充分利用“黄区”的土地优势和“蓝区”的产业科技优势，促进跨地区的“飞地”园区合作，实现“蓝黄”两区优势互补，应成为加快推进“蓝黄”两区一体化发展的重点。

　　我们建议：

　　一是编制“飞地”园区行动计划，加快推进全省“蓝黄”特色园区建设，制定两区融合发展的特色园区鼓励政策。进一步明确两区产业战略定位和发展重点，强化两区特色化、差异化、一体化发展，形成两区协调发展的特色园区建设布局。将“飞地”园区纳入“黄区”特色园区建设，制定“飞地”园区建设行动计划，加快“黄区”未利用土地开发进程。组织相关部门和科研人员对“飞地”园区发展历程、建设机制、制约因素、发展路径等关键问题进行深入研究，为制定出台相关政策提供理论支撑。

　　二是进一步完善“飞地”园区建设政策。由省“蓝黄”两区办公室组织协调，省发改委、国土资源厅、海洋与渔业厅以及税务、工商、金融等部门分工负责，制定“飞地”园区建设指导意见和扶持政策。在项目审批、工商登记、财政扶持、用地政策、税收减免等方面给予支持，加快“飞地”园区建设试点工作。制定以合作协商为前提的土地开发、投资收益、财税收入分配指导意见和特色园区产业转移扶持政策，引导“蓝黄”产业跨区域转移。建立区域发展协作机制，鼓励青、烟、威等沿海城市及济南、淄博等内陆城市与滨州、东营、潍坊合作共建“飞地”园区。

　　三是进一步创新“飞地”园区管理机制。建议由省发改委牵头，会同土地、商务、海洋等部门成立“飞地”园区建设协调办公室，负责“飞地”园区建设的规划、土地审批、跨区域协调与管理评估工作。搭建产业转移信息平台，对各地园区的产业定位和企业转移进行指导。建立“飞地”经济收益分配划转中心，对相关税收收入、统计指标等进行统一核算与划转。加快构建由投资开发公司为主导的园区运作体制，将园区规划、招商引资、运行管理等开发事务与行政管理事务分离，构建政企分离、分工负责的管理体制。

　　二、建议进一步加大农业面源污染治理力度

　　《报告》第１３页“推动城乡一体化发展”一部分和第１５页“全面建设生态山东、美丽山东”一部分，都对“加大生态环境保护力度，提高农业综合生产能力”作出了部署。通过调研，我们发现：我省作为农业大省，“以增产为核心”的传统农业发展模式仍然占较大比重，造成较为严重的农业面源污染，影响了我省农业生产环境和农产品安全。

　　我们提出以下建议：

　　一是进一步完善相关法律法规，为治理农业面源污染提供法律依据。加强农业环境立法及相关地方性法规制定，强化执法监督力度，制定切实可行的预防和控制农业面源污染的法律措施。加快构建全省农业环境保护评价体系，制定相关标准、完善配套措施，做到执法有据。健全完善农产品检测和农业面源污染监管联动机制，坚持标本兼治，努力实现农业环境健康和农产品安全的可持续发展。

　　二是构建农业产区生态补偿和奖惩制度，为治理农业面源污染提供制度保障。将农业环境评价考核纳入各级政府考核体系，进一步加大资金投入，设立农业生态保障专项资金，加强农村环保基础设施建设，鼓励农民或农业从业人员积极采用环境友好型技术和产品。通过税收、排污费、可交易排污许可等干预措施，控制农业面源污染排放。引进民营资本，探索建立政府主导、民间参与的社会化管理模式。

　　三是强化农业面源污染治理技术保障体系建设。针对不同区域经济发展和产业布局实际，加强农业面源污染动态监控网络建设和数据采集工作。构建农业面源污染预警模型和预警机制，实施区域联防。加快发展现代循环农业、精准农业和生态农业，推行标准化生产，采用先进农业环境修复技术。抓好对农业产区农民的培训指导，加快引进推广无公害生产和农业面源污染防控技术，不断提升农民自身科学素养和农业科技应用

　　三、建议进一步抓好小城镇建设，推进我省城镇化进程

　　《报告》第１２页“积极稳妥推进城镇化”一部分和第２５页“启动实施城镇化提质加速、城乡一体行动”一部分，都对搞好小城镇建设，加快推进城镇化进程作出部署。我们认为，我省城镇化进程虽然取得了长足进步，但仍然存在着一些问题和挑战。主要表现在：城镇化滞后于工业化、城市实力普遍较弱，辐射和带动能力差，城镇化区域差异较大等。

　　我们建议：

　　一是建立城镇总体规划与经济社会发展规划、区域规划、土地利用规划、主体功能区规划等相关规划之间的衔接协调机制。统筹城乡规划，对小城镇的规模、性质、功能分区等作出科学合理的安排。做好小城镇规划的编制修订，搞好控制性详规、村镇体系规划、新型农村社区规划以及农村住房建设和危房改造规划。城镇规划规模与布局，应延续历史、传承文化、突出特色，符合当地自然承载条件，与当地经济发展、就业空间、基础设施和公共服务供给能力相适应。

　　二是进一步夯实产业支撑，增强城镇化发展后劲。立足各镇区位优势、资源优势、产业优势，把小城镇建设与发展现代农业有机结合起来。使小城镇成为农民与市场最基础的联系点、农村经济最具活力的增长点、城乡经济融合的最佳结合点和农村向城市化转变最具希望的突破点。把发展县域经济和小城镇建设有机结合，发挥县域经济的辐射带动作用，使更多的乡镇成为县城发展的次中心。按照“精、专、特、优”方式，培育小城镇支柱产业，形成“一镇一业”、“一镇一品”的农业产业模式和本地特色，延长产业链，逐步走向规模化。

　　三是拓展筹资渠道，建立小城镇建设多元投资机制。加大县级财政对小城镇建设的投入力度，引导金融部门资金向小城镇建设倾斜。加快实现小城镇建设市场化，大力培育市场主体，推行特许经营制度，进行市场化的建设、经营和管理。拓宽民间资本投资渠道，鼓励民间资本投入小城镇建设。加大招商引资力度，利用外资开发建设小城镇，构筑投资主体多元化融资渠道。

　　四是实施规范化管理，提高小城镇管理水平。进一步加强对小城镇建设的领导和组织，把加快小城镇建设纳入政府目标考核和重要督办事项，及时研究、解决出现的新问题、新情况。建立健全小城镇建设管理机构和管理机制，合理划分县、乡、社区在城镇管理中的工作职责和权限。开展城乡环境卫生综合整治和市容市貌、环卫保洁、交通秩序等专项整治，强化社区建设施工监管和综合管理职能。创新管理手段，学习借鉴先进地区数字化管理先进经验，加快城市数字化建设，实施智能城市管理，构建服务、管理、执法三位一体的“大城管”格局。

　　另外，对《报告》格式和文字表述方面提出以下建议：

　　１．建议标题后面去掉标点符号，另起一段，更加醒目。“２０１３年主要工作”一部分中的标题样式应与前面两部分一致。

　　２．建议在“过去五年的工作”一部分中，加入对全民健身设施建设和科技教育投入相关内容的表述。

　　３．建议在１２页“实施创新驱动发展战略”一段中，加入“加强高端人才引进和使用力度”。

　　４．建议将第２５页倒数第６行“争取３—５年内使部分镇进入全国百强镇行列”，调整到“今后五年重点任务”部分中去。

    ５．建议规范部分表述符号格式，如第２７页“对０－６岁贫困残疾儿童实施抢救性康复”应为“０～６岁”。