九三学社山东省委员会

    近年来，我省认真贯彻党中央、国务院方针政策，正确处理土地资源紧张与经济发展的矛盾，在工业土地利用中坚持建设开发与节约集约并举，通过扩大增量、盘活存量，充分利用空间资源，建立奖励机制等有效办法，土地供应得到一定保障，土地利用效率和效益持续提高，在土地资源紧张的形势下，保持了工业经济的持续健康快速发展。但是与其他省份相比，我省的工业土地利用产出比仍不够高，在产业空间规划、土地区域供应和土地利用方式等方面仍存在一些亟待解决的问题。特别是少数地方和企业在项目审批和建设过程中仍然存在“多占少用”、“占而不用”、“低效利用”等现象，土地利用方式粗放低效。

    一、我省工业土地开发中存在的问题

   （一）产业空间规划不完善。各地发展不均衡，有些地区尚未制定与之配套的产业空间布局规划，在各地招商引资的压力下，城市间园区产业发展定位不清晰，存在同质化竞争，为引项目而引项目的情况依然存在，致使各园区形成了产业雷同、特色不清、优势不明显等现象，园区产业吸引力不强，造成了一定程度上的土地资源的浪费。

   （二）增量土地供应不均衡。近年来，各地不断出台政策，加大工业用地供应力度。例如济南市２００９年供应工业用地３８９．９１公顷，２０１０年为７０５．３５公顷，２０１１年为６１９．１５公顷。但是，随着工业项目的增多，土地紧张问题比较突出，已成为制约当地经济发展的瓶颈。同时，由于各县（市）区之间经济发展不均衡，发展较快的地区，土地供需矛盾尤其突出，导致一些重点工程、重点项目的土地供应得不到保障。

　　（三）存量土地利用方式不集约。仍以济南市为例，截至２０１２年７月份，市辖五区共有规模以上（主营业务收入５００万以上）企业５１７家，其中绕城高速以内企业３１９家，总占地面积３．１６万亩，总建筑面积５１２．９万平米，平均地上容积率只有０．２４，这与上海、深圳等发达地区差距甚大（早在２００５年，上海现状工业项目容积率就已在１．０以上）。存量土地用地效率不高，是对土地资源的极大浪费。

　　 二、对策建议

　　 （一）产业规划与土地利用融合发展。一是促进产业发展规划与土地高端供给的融合。建议在进一步强化规划总体调控作用同时，应合理制定产业空间布局规划，明确园区工业发展方向，不断优化园区工业项目用地、服务配套用地、基础设施用地合理比例，以政府的行政手段实现建设用地的总量控制和结构调整。

　　 二是加快产业链条完善与土地高质供给的融合。建议政府落实进一步强化工业用地集中连片开发的思路，各地区充分发挥龙头企业带动作用，吸引相关配套企业“扎堆”集聚，既实现土地高质供应，又能促进完善产业链条发展。

　　 三是以县市为基点，大力促进县域园区发展。研究鼓励产业集聚政策，对招商引资项目、新上项目、城区企业外迁项目和各园区互相调整项目，凡按产业布局规划进入工业园区发展的，给予土地供给和配套设施建设等方面的倾斜政策。

　　 （二）提高工业土地实际增量存量。一是切实用好“增减挂钩”政策。当前实施“增减挂钩”政策的主要问题是启动资金不足。建议采取从新增建设用地有偿使用费或土地出让金中，安排专门资金用于增减挂钩工作，实行滚动使用。

　 　二是积极盘活利用存量土地。全面摸清土地闲置现状，尽快研究出台闲置土地处理意见，认定闲置土地收费标准和回收办法，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，通过灵活、差别化的土地出让方式显现国家或地方产业政策导向。探索存量工业用地退出机制，鼓励用好、用足现状工业土地。

　　（三）规范管理土地供应和项目建设。一是严把项目准入关。建议成立由发改、国土、经信、科技、财政、规划、环保、安监、监察等部门共同组成的项目准入审核机构，制订工业投资项目准入评价办法，按不同区域、不同行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能耗、环境评估等方面认真审查评价，特别是对项目用地容积率进行科学评价，优先选择科技含量高、经济效益好、污染程度低、单位用地产出率高的项目，变“招商引资”为“招商选资”。

　　 二是严把土地批后监管关。加强和规范工业投资项目管理，保证建设项目符合审批要求投产运营，及时发挥投资效益，促进资源节约集约利用，建议政府成立专门的领导机构负责工业投资项目的竣工联合验收工作，重点验收项目实际产业类别、投资总额、单位面积投资强度、环保标准、土地用途、容积率等执行落实情况。对未达到约定要求的，暂停办理土地变更和房产登记，并根据责任认定，限期整改并依法追究违约责任。

　　（四）大力推进标准化多层厂房建设。一是制定细化地方性标准。对不同类型工业项目的开发强度和亩均投入产出做强制性规定，同时出台奖励政策，对建设多层厂房、提高土地利用强度的项目在税收、土地出让金等方面进行优惠或减免。产权政策可灵活多变，既可整体出售，亦可分层出售。

　　二是园区化和规模化建设。在建设多层厂房时，可陪配一定比例的商务、金融以及餐饮、住宿等服务建筑，使多层厂房园区具备小型社区功能，企业可以在其独立空间进行业务运营，又可在公共空间共享服务配套。

    三是由政府统一管理。多层厂房可按照工业地产的开发模式进行建设，既可由政府、各投融资平台和园区管委会投资建设，也可由投资商代建或合建，但建成后应由政府统一进行管理，在园区日常服务、企业进驻、出租、出售等方面发挥政府的协调和控制作用。